《關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展 促進形成新發(fā)展格局的意見》專家解讀之四 | 以高質(zhì)量的社會信用體系建設(shè)支撐新發(fā)展格局構(gòu)建
社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)性制度安排，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。日前，中辦 國辦印發(fā)《關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》（以下簡稱《意見》），緊扣構(gòu)建新發(fā)展格局需要，及時、科學(xué)、系統(tǒng)部署了社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)工作。簡單概括，《意見》主要部署了三方面工作，實際上也是社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的三個表現(xiàn)：
一是推動體系自身進一步健全完善。黨的十八大以來，在《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》的總體設(shè)計指引下，在各地方、各部門、各行業(yè)領(lǐng)域的努力推進下，社會信用體系的基本框架初步搭建起來，在統(tǒng)一信用代碼、信息歸集共享、信用產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用、聯(lián)合獎懲機制、信用市場培育、城市信用建設(shè)、誠信宣傳教育等環(huán)節(jié)取得積極進展。針對推進實踐中暴露出的法律法規(guī)依據(jù)不足、規(guī)范性不夠等問題，2020年國辦印發(fā)《關(guān)于進一步完善失信約束制度 構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》，推動社會信用體系法治化、規(guī)范化建設(shè)，進而拉開了社會信用體系高質(zhì)量發(fā)展的大幕。此次《意見》繼續(xù)對信用體系基礎(chǔ)性建設(shè)作出部署，要求健全信用基礎(chǔ)設(shè)施、培育專業(yè)信用服務(wù)機構(gòu)、強化信用法律法規(guī)和制度保障、有序推進各地區(qū)各行業(yè)各領(lǐng)域信用建設(shè)、加強誠信文化建設(shè)等；也進一步強化了規(guī)范發(fā)展理念，要求推動社會信用體系建設(shè)全面納入法治軌道，規(guī)范完善各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)信用措施。如，提出堅持穩(wěn)慎適度，編制清單、準(zhǔn)確界定適用范圍，確保過懲相當(dāng)。
二是推動服務(wù)國家戰(zhàn)略大局。構(gòu)建新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新發(fā)展階段，根據(jù)我國環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。社會信用體系在提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風(fēng)險等方面發(fā)揮著重要作用，是促進形成新發(fā)展格局的重要抓手。當(dāng)前，各方面對如何以社會信用體系建設(shè)來促進形成新發(fā)展格局的認(rèn)識還不夠深刻，對下一步推動工作的思路和重點還不夠清晰，也缺少切實可行的工作抓手。《意見》將社會信用體系建設(shè)放在構(gòu)建新發(fā)展格局的大框架下，圍繞暢通國內(nèi)大循環(huán)，對科研誠信、質(zhì)量和品牌信用、流通分配等環(huán)節(jié)信用、誠信消費投資環(huán)境、生態(tài)環(huán)保信用、各類主體信用建設(shè)等領(lǐng)域作出部署，將信用建設(shè)貫穿到生產(chǎn)-分配-流通-消費的經(jīng)濟循環(huán)中，充分發(fā)揮信用機制在暢通國民經(jīng)濟循環(huán)中的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用；圍繞支撐國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，瞄準(zhǔn)我國對外雙向開放中的重點難點問題，部署推動進出口信用、雙向投資及對外合作信用以及參與信用領(lǐng)域國際治理等工作?？梢哉f，《意見》直接回答了社會信用體系如何支撐新發(fā)展格局這一重要問題，有利于統(tǒng)一認(rèn)識、理順?biāo)悸贰⒚鞔_重點、凝聚合力。
三是推動與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合應(yīng)用。建設(shè)社會信用體系不是為建而建，而是為了用。在社會信用體系初步框架搭建后，必須進一步強化應(yīng)用、以用促建，這是促進其高質(zhì)量發(fā)展的重要方式和重要表現(xiàn)?！兑庖姟访鞔_提出，要扎實推進信用理念、信用制度、信用手段與國民經(jīng)濟體系各方面各環(huán)節(jié)深度融合，運用信用理念和方式解決制約經(jīng)濟社會運行的難點、堵點、痛點問題?！兑庖姟穼⑦\用社會信用體系促進中小微企業(yè)融資、強化資本市場信用約束、推動信用監(jiān)管等作為工作重點，很好契合了當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要，也是信用體系能夠更好發(fā)揮作用的突破口。
總的看，《意見》立意高遠、導(dǎo)向清晰、部署周密，構(gòu)成了下一階段推動社會信用體系建設(shè)的行動指南。各地區(qū)、各部門要深入領(lǐng)會《意見》精神，貫徹落實工作部署，持之以恒深入推動社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，為提升國民經(jīng)濟體系整體效能、促進形成新發(fā)展格局提供支撐保障，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。（中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員 李清彬）